[摘要] 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。12月14日至16日召开的中央经济工作会聚焦供给侧结构性改革并鲜明指出，要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。12月14日至16日召开的中央经济工作会聚焦供给侧结构性改革并鲜明指出，要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
供给侧结构性改革，终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。贯彻落实党中央国务院、省委省政府推进供给侧结构性改革的重大战略部署，既是“十三五”时期成都全面深化改革的重点任务，也是加快转变发展方式、实现经济结构战略性调整的必然要求。
为深入推进供给侧结构性改革，促进全市经济社会平稳健康发展，日前，市委市政府印发了《成都市推进供给侧结构性改革总体方案》（以下简称《总体方案》），描绘了这座城市未来改革蓝图和实施路径——经过5年努力，供给侧结构性改革取得实质性进展，供给质量明显提高，供给结构明显优化，供给活力明显增强，要素资源配置效率大幅提升，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提升，基本形成与各类需求相适应的多层次、宽领域、高质量的供给体系。
即日起，本报将连续推出三篇系列报道，分别从提高供给质量、优化供给结构、增强供给活力三个维度深度解读《总体方案》，敬请关注！
提高供给质量，增加有效供给，促进供需有效对接，是我市深化供给侧结构性改革的重要内容。日前出台的《成都市推进供给侧结构性改革总体方案》（以下简称《总体方案》）明确将以降成本、补短板为重点，坚持主动去、积极降、全力补，加快实施“三去一降一补”五大任务，着力提高供给质量。
同时，《总体方案》在主要目标中对提高供给质量提出了明确要求：到2017年，“三去一降一补”五大任务取得显著成效。其中明确，创新驱动发展动力持续增强，全社会研究与试验发展（R＆D）经费投入强度达到4%，每万人口发明专利拥有量18件，科技进步贡献率提高到64%。到2020年，创新驱动发展取得实质性成效，供给体系更加适应需求的变化，供给质量和效益进一步提高。
主动去产能
优化产能结构 促进产业转型升级
根据《总体方案》，我市将结合产业发展实际，贯彻落实国家、省有关“去产能”的政策措施，做强存量、做优增量、做大总量，优化产能结构，促进产业转型升级。到2017年，产能结构明显优化，产业发展水平明显提升。
具体而言，我市将化解产能过剩风险。“十三五”期间，进一步巩固化解产能成果的同时，全面梳理停工闲置、长期亏损等企业情况，分类制定方案，有序开展产能置换、兼并重组、环保搬迁等工作。引导产能输出，主动融入“一带一路”、长江经济带战略和成渝西昆贵钻石经济圈等国际、国内产业循环体系，面向全球，开放合作，积极引导本土企业高质量“走出去”。
同时，分类引导产业发展。以全面提升制造业发展水平和综合实力为着力点，分类推进产业发展，着力构建先进制造业体系。突出发展电子信息、汽车产业、轨道交通、航空航天、石油化工等产业；加快发展生物医药、精密机械及智能制造装备、节能环保、新材料、新能源等产业；优化发展食品、轻工、建材、冶金等产业。
优化工业产能结构。坚持高端发展谋增量，量质并举，做大做强优势领域，着力提高先进制造业、战略性新兴产业和高技术工业占比。提质增效优存量，推动存量企业瞄准产业链中高端和价值链两端，改造提升轻工、食品、建材等传统产业。
主动去库存
加快建立购租并举住房制度 落实首套房、改善型购房税收优惠政策
在主动去库存方面，《总体方案》明确将坚持管控增量、消化存量、提升质量、因地施策，支持合理购房需求，促进房地产市场稳定健康发展。到2017年，商品住房销售周期稳定在7-14个月的合理周期，商业办公用房可售面积增加幅度有所降低。
我市将加强市场供应调控，明确将统筹安排全市经营性建设用地供应计划，严格规划用途管理、严禁擅自调整项目用地性质，支持旧城改造土地加快上市。同时，发挥好房地产市场调控市级部门联席会议机制的作用，定期会商市场形势，把控市场供应。
同时，推进住房制度改革，按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，加快建立购租并举住房制度。建立健全基本公共服务提供机制，鼓励和引导来蓉人员到中心城区以外的区域居住、就业。引导市内农业转移人口有序市民化。积极发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。落实首套房、改善型购房的税收优惠政策和有关金融、信贷、公积金等房地产调控政策，支持居民合理住房消费。
在化解商业地产库存方面，将加大城市综合体项目二次招商力度，促进楼宇经济提档升级，加快服务业发展重心由载体建设向产业发展转移。同时，已建在建的商业用房在不改变其他规划条件的前提下，经法定程序批准并向社会公示无异议后，可改变建筑使用功能，用于教育培训、幼儿园、康养、文化、旅游等经营性、公益性用途。
主动去杠杆
多渠道推动直接融资 到2017年占全部融资金额比重超45%
在主动去杠杆上，为有效防范化解金融风险，《总体方案》明确我市将加强全方位监管，强化政府债务管理，拓宽企业融资渠道，优化金融生态环境，全面提高风险防控和危机处理能力。到2017年，多渠道推动直接融资，直接融资占全部融资金额的比重超过45%。
在优化政府债务结构方面，我市将通过积极稳妥推行政府与社会资本合作模式（PPP）、完善推动政府租用城市基础设施（拨改租）模式、积极组建政府投资母基金等方式，创新政府投融资机制。
同时，拓宽企业融资渠道，推动银行间直接债务融资规模扩大，加快交易所市场直接债务融资品种创新，深化多层次资本市场建设，加快优质企业上市步伐，大力提升直接融资占社会融资总额比重。建立健全风险分担机制，创新运用货币政策工具。
《总体方案》还明确我市还将优化金融生态环境。具体而言，开展互联网金融专项整治，促进互联网金融规范有序发展。强化金融风险防控，高度重视并抓好非法集资防范和处置工作，维护区域金融秩序。同时，加强金融信息基础设施建设，推进金融信用信息的交换与共享。
积极降成本
到2017年降成本行动
为实体经济企业累计减负约350亿
为支持实体经济企业发展，《总体方案》明确我市将积极开展降低实体经济企业成本行动，切实减轻实体经济企业负担。到2017年，企业负担有效减轻，为实体经济企业累计减负约350亿元。
降低制度性交易成本
深入推进“放管服”改革
深入推进“放管服”改革，大力推进行政审批制度改革，加强事中事后全过程监管。进一步清理规范涉企收费和中介服务，积极推动中介服务机构去行政化，加快行业协会商会与行政机关脱钩改革。深入推进“五证合一、一照一码”“证照分离”等商事制度改革。加强社会信用体系建设，建立和完善全市公共信用信息系统，推动信用信息共享交换与应用。
降低企业税负成本
落实“营改增”全面扩围
认真落实国家和省降低企业税负各项政策，加大结构性减税力度，积极落实“营改增”全面扩围。认真落实高新技术企业、西部大开发等各项税收优惠政策。对符合国家产业方向的困难企业，可依法依规享受相关税收“减、免、缓”政策。
降低企业人力成本
落实阶段性降低社保费率等政策
兼顾好企业承受能力和劳动者发展需要，加快建立与经济发展水平相适应的低工资标准调整机制。认真落实阶段性降低企业社会保险费率和住房公积金缴存比例等政策，切实降低企业用人成本。加强公共就业服务，将失业保险援企稳岗扶持政策扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业。
降低企业财务成本
清理规范融资服务收费
强化企业融资支持体系，通过融资增信、贷款贴息、风险补偿、应急周转等多种形式，加大对企业的融资支持力度。清理规范融资服务收费，加大对银行机构变相提高利率、加重企业负担行为的督查处罚力度，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节，规范企业融资过程中的中介机构收费行为。
降低生产要素成本
降低工商业用电用气价格
切实降低工商业用电价格，促进电力市场化交易，进一步扩大直购电市场规模，放宽直购电试点参与范围，扩大市场化交易电量比例。降低油气使用成本，完善天然气价格形成机制，支持具备条件的天然气大用户“转供”改“直供”，降低用气价格。探索多种土地供应方式，降低企业用地成本。
降低企业物流成本
减免高速公路通行费
支持物流行业技术创新，提高物流运行标准化、信息化、专业化和智能化水平。积极鼓励发展多式联运、甩挂运输和“无车承运人”等新型运输组织模式， 完善物流综合服务网络，促进公路、铁路、水路、航空等运输方式有效衔接。通过高速公路通行费减免、口岸通关服务优化、政府购买口岸操作服务等方式，减少企业物流费用。
全力补短板
四大领域补齐短板
提高公共产品、公共服务供给有效性
《总体方案》明确，我市将全力补齐产业发展、基础设施、生态环境和社会事业的短板，做大做强与国家中心城市相匹配的经济总量和产业支撑，提高公共产品、公共服务供给的精准性和有效性。
具体而言，到2017年，加大对短板公共产品的供给力度，千人医疗床位增加到7.9张，森林覆盖率提高到39%，100个相对贫困村和8512户26600人相对贫困人口、简阳市89个省定贫困村和15911户46338人国家标准农村贫困人口全部脱贫。
补齐产业发展短板
争创“中国制造2025”试点示范城市
实施“品质成都”发展战略
在工业方面， 深入实施《成都制造2025规划》和工业强基行动，加快建设国家重要的先进制造业中心，争创“中国制造2025”试点示范城市。
具体而言，重点发展电子信息、汽车等优势产业和轨道交通、航空航天、生物医药、智能制造等战略性新兴产业，大力发展以互联网产业为代表的新经济，加强企业创新能力建设，推动产业成链条、成集群发展，培育万亿级产业集群；同时，夯实工业发展平台，以大平台承载大发展，加快构建以成都高新区、成都天府新区、成都经开区为龙头，其他区（市）县为主体的“3+N”园区布局体系；狠抓工业项目建设，加强项目土地、资金、能源等要素保障。
在服务业方面，深入实施《服务业发展2025规划》和服务业提升行动，加快建设国家服务业核心城市。推动传统服务业提档升级，大力发展新兴先导性服务业，加快西部金融中心、世界旅游目的地城市、国际购物天堂、国际会展名城等建设，加快建设西部文创中心和世界文化名城。
在农业方面，深入落实《统筹城乡2025规划》，深化农村改革试验区建设。提升农业组织化、品牌化、资本化水平，增强农业基础性、战略性、生态性功能，推动农业向集约式、经济型、现代化转变，在中西部地区率先实现农业现代化。
同时，实施“品质成都”发展战略。以“品质成都”为统领，大力实施“天府品牌”计划，组织开展驰（著）名商标认定、政府质量奖、鲁班奖、四川创建、专利申请、地理标志保护、“三品一标”认证和持续推进示范区创建活动。完善质量安全风险防控机制，建立质量安全追溯体系，加强重点领域产品质量监管，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。
补齐基础设施短板
加快建设西部综合交通枢纽
推进城乡基础设施一体化
深入实施《城建攻坚2025规划》和城建攻坚行动，按照优化和拓展城市发展空间，构建“双核共兴、一城多市”网络城市群和大都市区发展格局的要求，加快建设西部综合交通枢纽和城市基础设施。
具体而言，打造国际空港枢纽城市，加快天府国际机场建设和双流国际机场扩能改造，完善“一市两场”航空枢纽布局。打造国家高铁枢纽城市，加快构建“148”高铁交通圈，统筹建设“二环十射”铁路网，加快成兰、成贵等一批重大铁路项目建设，启动蓉京、蓉昆高铁等铁路大通道建设。打造国家区域高速公路枢纽，完善“三环十三射”高速路网，推动形成成渝西昆贵“钻石经济圈”高速公路骨架，完善快速路网体系，实施农村路网提档升级。深化与重庆、武汉、泸州、宜宾等港口的合作，构建通江达海的铁水、公水联运系统。强力推进轨道交通加速成网计划，推动地铁、市域大铁、有轨电车等多网多制式融合，到2020年，全市地铁建设及运营规模达到650+公里。
同时，推进城乡燃气管网设施建设，完善油气电等能源基础设施，实施城乡居民饮水保障提升工程，加快天然气、电网、互联网等向农村延伸，推进城乡基础设施一体化。
补齐生态环境短板
打好“三大攻坚战”
提高城市绿化率和森林覆盖率
深入实施《生态文明建设2025规划》和“美丽成都”行动，推进绿色发展，加快建设美丽中国典范城市。
具体而言，大力发展低碳和循环经济，着力形成能耗低、污染小、科技含量高的产业结构和生产方式，加快构建绿色、低碳、循环发展的现代产业体系。
同时， 打好大气、水、土壤污染防治“三大攻坚战”，坚持生产、生活、生态用水“三水共治”，加快建设以“六湖八区”为主体的环城生态区，推进“宜居水岸、活水成都”工程，加强海绵城市建设；综合施策，深入开展大气污染治理，持续改善空气质量；加强土壤污染分类分级管控，推进污染土壤治理修复。
扩大“增花添彩”工程覆盖面，巩固两山生态屏障，规划建设龙泉山城市森林公园，完善市域绿道体系，提高城市绿化率和森林覆盖率。
补齐社会事业短板
优化幼儿园、中小学规划布局
完善社会救助体系和住房保障制度
加快社会事业发展，建设健康成都、幸福蓉城，持续增进民生福祉，让市民有更多获得感、幸福感。
具体而言，持续提升城乡劳动者就业能力，鼓励创业带动就业，实现比较充分就业，动态消除零就业家庭。坚持教育优先，强化政府职责，深入推进统筹城乡教育综合改革试验区建设，进一步优化幼儿园、中小学规划布局，着力提升学生综合素质，大力推进教育均衡化、现代化、国际化。加强健康成都建设，完善城乡医疗卫生服务体系，提高医疗和健康服务水平，坚持“医养结合”，深入实施社区养老院建设三年行动计划。大力发展文化体育事业，加快建设一批大型文体基础设施。构建全覆盖、保基本、可持续的社会保障体系，完善社会救助体系和住房保障制度，积极发展慈善事业。实施精准扶贫、精准脱贫工程，大力推进以简阳为主战场的贫困人口脱贫和其他地区相对贫困人口脱贫。
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